企業(yè)領跑 推動金融標準化工作新發(fā)展
金融標準是金融業(yè)健康發(fā)展的技術支撐，是金融業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度。2019年，人民銀行會同市場監(jiān)管總局協(xié)調組織2019年度金融領域企業(yè)標準“領跑者”活動（以下簡稱“‘領跑者’活動”），創(chuàng)新推進金融標準化工作，金融機構和金融機具企業(yè)積極響應、踴躍參與。
“領跑者”活動有哪些特點？發(fā)揮什么作用？當前進展如何？未來發(fā)展思路是什么樣的？近日，《金融時報》記者就上述問題專訪了全國金融標準化技術委員會副主任委員、中國人民銀行科技司司長李偉。
《金融時報》記者：首先，請您介紹一下“領跑者”活動以及開展此項活動的考慮。
李偉：金融領域企業(yè)標準“領跑者”是指金融產(chǎn)品或服務標準的核心指標處于領先水平的企業(yè)。“領跑者”活動意在發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，增加標準供給，豐富標準工具，支持領域發(fā)展，是推進金融標準化工作的一項創(chuàng)新之舉。政府部門不直接參與活動，而是采信評估結果。突出市場主導作用，由企業(yè)自主參加，并在企業(yè)標準信息公共服務平臺自我聲明公開制定執(zhí)行的企業(yè)標準。第三方評估機構根據(jù)公開標準情況，選出一批先進金融產(chǎn)品和服務企業(yè)標準入選企業(yè)標準排行榜，并給出“領跑者”名單。工作機構匯總名單，對“領跑者”企業(yè)予以公示，提升市場和社會認知，發(fā)揮企業(yè)模范帶頭作用，落實企業(yè)主體責任，提升企業(yè)積極性和主動性。
開展“領跑者”活動，是人民銀行貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進經(jīng)濟金融高質量發(fā)展的重要舉措。一是助力建設新型金融標準體系。政府主導制定的標準側重�；�，市場自主制定的標準側重提高競爭力，個性化、差異化、定制化的發(fā)展方向更多體現(xiàn)在企業(yè)標準之中。企業(yè)標準“領跑者”可以以點帶面，以領帶跑，促進金融標準由政府單一供給向“政府＋市場”多元供給轉變，提升金融標準供給效率和供給質量。二是助力提升金融產(chǎn)品和服務質量。“領跑者”活動有助于確立企業(yè)對市場的“硬承諾”和對質量的“硬約束”，通過標準規(guī)范發(fā)展、可靠創(chuàng)新、審慎管理，提升金融產(chǎn)品質量和服務水平，增強人民群眾使用產(chǎn)品、享受服務的獲得感和幸福感。三是助力增強現(xiàn)代金融治理。實施“領跑者”制度有助于引導企業(yè)自我聲明公開執(zhí)行的標準，暢通企業(yè)標準信息共享渠道，提高金融產(chǎn)品和服務透明度，保障市場主體和消費者的知情權、參與權和監(jiān)督權，構建良性發(fā)展機制。四是助力促進金融企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“領跑者”活動有利于企業(yè)打造品牌，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新驅動力，將優(yōu)勢技術轉化為金融標準，以標準領跑帶動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領跑，直接、間接提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，增強企業(yè)創(chuàng)新活力。
《金融時報》記者：請問“領跑者”活動有哪些側重點？是怎么考慮的？
李偉：“領跑者”活動包括銷售點終端（POS）、自助終端（ATM）、條碼支付受理終端、清分機四個金融機具領域和銀行營業(yè)網(wǎng)點服務、網(wǎng)上銀行服務兩個金融服務領域。
重點領域的選取圍繞人民群眾消費升級急需的產(chǎn)品領域及生活性服務領域展開。近年來，人民銀行堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想推進金融標準化工作，在普惠金融、貨幣金銀、金融科技、網(wǎng)絡安全等領域建設成效顯著。一是以銀行營業(yè)網(wǎng)點服務、銀行產(chǎn)品說明書、農村普惠金融服務點、金融消費者投訴統(tǒng)計等普惠金融標準提升金融服務品質，保障金融消費者權益。二是以人民幣現(xiàn)金機具鑒別能力、不宜流通人民幣等貨幣金銀管理標準提升我國反假貨幣水平，保障貨幣流通秩序與國家金融安全。三是以金融移動支付、金融IC卡、非銀行機構支付、條碼支付、金融云、聲紋識別等金融科技標準支持帶動我國金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務實體經(jīng)濟，便利人民生活。四是以金融業(yè)信息系統(tǒng)等級保護、網(wǎng)上銀行信息安全等金融網(wǎng)絡安全標準提高金融網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全防護水平，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
在總結近年來金融標準化工作的基礎上，統(tǒng)籌考慮企業(yè)標準自我聲明公開情況、消費者關注程度、標準對產(chǎn)品和服務質量提升效果以及企業(yè)產(chǎn)品和服務差別化程度，經(jīng)過廣泛征求意見，最終確定以上六個領域。希望以此激發(fā)市場主體參與金融標準建設的活力，營造“生產(chǎn)服務看領跑、使用消費選領跑”的氛圍，推動金融機具和金融服務企業(yè)認真落實《標準化法》，按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)揮企業(yè)標準引領質量提升、促進消費升級的作用，提升人民群眾對金融產(chǎn)品和服務的滿意度。
《金融時報》記者：我們知道2019年6月27日召開了“領跑者”活動啟動會，您能介紹一下啟動會至今活動開展情況嗎？
李偉：“領跑者”活動由人民銀行會同市場監(jiān)管總局負責統(tǒng)籌協(xié)調，全國金融標準化技術委員會和中國標準化研究院負責具體組織�；顒臃炙膫�環(huán)節(jié)：一是參與活動的金融機構或金融機具企業(yè)將制定執(zhí)行的企業(yè)標準公開到企業(yè)標準信息公共服務平臺。二是參與活動的行業(yè)協(xié)會、檢測認證機構等單位根據(jù)要求申報評估機構。三是各評估機構依據(jù)確定的評估方案開展評估工作，按照核心指標水平高低形成企業(yè)標準排行榜，綜合考慮便于消費者選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、公開標準數(shù)量等因素，合理確定“領跑者”數(shù)量和名單。四是相關排行榜及名單公示無異議后，在企業(yè)標準“領跑者”統(tǒng)一信息平臺公開，人民銀行將組織在相關媒體上展示。
自“領跑者”活動啟動以來，金融機構和金融機具企業(yè)積極響應，參與熱情高漲。從7月20日（活動規(guī)定的自我聲明公開數(shù)據(jù)采集日期）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，呈現(xiàn)以下特點：一是參與機構多。全國1091家單位參加活動，其中，銀行業(yè)機構983家、金融機具廠商108家，涵蓋國有大型及股份制商業(yè)銀行、城商行、農商行、農信社、村鎮(zhèn)銀行、民營銀行等銀行業(yè)金融機構以及銷售點終端、自助終端、條碼支付受理終端、清分機等機具企業(yè)。二是公開標準數(shù)量多。公開至企業(yè)標準信息公共服務平臺的相關領域企業(yè)標準1997項，其中，銀行營業(yè)網(wǎng)點服務標準962項，網(wǎng)上銀行服務標準757項，銷售點終端標準96項，自助終端標準87項，條碼支付受理終端標準35項，清分機標準60項。三是頭部企業(yè)積極參與。不少相關領域頭部企業(yè)爭先“領跑”，在活動開始后不久即完成標準的自我聲明公開，通過以領帶跑，推動活動向縱深發(fā)展。以清分機領域為例，在龍頭企業(yè)的帶動下，在具備清分機產(chǎn)品生產(chǎn)能力的40余家企業(yè)中，34家參與活動，行業(yè)參與率超過80%。
六個領域的評估機構經(jīng)過中國標準化研究院的專業(yè)審核已經(jīng)確定。北京中金國盛認證有限公司和山東省標準化研究院負責銀行營業(yè)網(wǎng)點服務領域，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會負責網(wǎng)上銀行服務領域，中國支付清算協(xié)會負責銷售點終端、自助終端及條碼支付受理終端領域，中國人民銀行印制科學技術研究所鑒別能力檢測中心負責清分機領域。這些機構正在按照中國標準化研究院規(guī)定的程序開展評估，并將最終提出排行榜和“領跑者”名單。我們對評估機構的要求為評估事項要做到公平、公正、公開，要確保結果的嚴肅性，接受社會監(jiān)督，不得向企業(yè)收取評估費用。
《金融時報》記者：請問“領跑者”活動未來如何開展？
李偉：在金融領域開展企業(yè)標準“領跑者”活動將是一項持續(xù)性活動，未來將在2019年活動的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，不斷擴大標準領域，不斷吸引更多企業(yè)參加，常態(tài)化、長效化開展下去。
一是要激發(fā)金融機構的創(chuàng)新驅動力。推動金融機構將創(chuàng)新成果轉化為標準，以標準優(yōu)勢鞏固技術優(yōu)勢，不斷提高標準的先進性、有效性和適用性，增強我國金融產(chǎn)品和服務競爭力。
二是要推動建立“有產(chǎn)品必有標準”的治理體系。強化產(chǎn)品創(chuàng)新與標準規(guī)范的協(xié)同，金融機構依據(jù)標準提供產(chǎn)品和服務，消費者依據(jù)標準享有知情權、自主選擇權、公平交易權和依法求償權等權益，社會各界依據(jù)標準對金融產(chǎn)品進行第三方監(jiān)督，管理部門依據(jù)國家和行業(yè)標準提高對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的包容性監(jiān)管水平。
三是要培養(yǎng)一批產(chǎn)品質量高、用戶服務好、標準落實嚴的金融機構。圍繞國家產(chǎn)業(yè)轉型和消費升級需求，引導金融機構瞄準國際標準提高水平，培育一批金融領域企業(yè)標準“領跑者”，支持和促進金融市場開放，提升我國金融機構的市場競爭力。
四是要不斷拓展活動領域。在持續(xù)深耕普惠金融、貨幣金銀、金融科技、網(wǎng)絡安全等領域的同時，要不斷探索金融標準發(fā)展新領域，引導金融機構和相關企業(yè)不斷提高產(chǎn)品服務質量、提升用戶服務體驗。
