如何進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力？上海再推18項(xiàng)舉措
近日，上海市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），以關(guān)鍵點(diǎn)的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進(jìn)。
科技創(chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐，更需要制度等“軟件”保障。黨的二十大對(duì)深化科技體制改革作出戰(zhàn)略部署，要求“形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。上海的科技體制機(jī)制改革工作始終走在全國(guó)前列，但改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，需要及時(shí)把握新形勢(shì)、新要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，以更大力度為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供制度保障。
《若干意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、補(bǔ)短板，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提出五個(gè)方面18項(xiàng)改革舉措：
（一）擴(kuò)大高校院所科研活動(dòng)自主權(quán)。一是推進(jìn)依章程管理，確保章程真正成為高校院所自主管理的制度依據(jù)。二是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)不同類型的科研事業(yè)單位分類制定績(jī)效目標(biāo)，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，以“綜合授權(quán)+負(fù)面清單”方式，賦予科研事業(yè)單位更大自主權(quán)。
（二）激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。一是激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，實(shí)施更為靈活的工資總額管理和股權(quán)分紅激勵(lì)機(jī)制。二是培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，提升科技企業(yè)孵化器“投孵聯(lián)動(dòng)”服務(wù)能力。三是發(fā)揮外資企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)，支持其承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目。四是提升科技領(lǐng)軍企業(yè)能級(jí)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)重大科技任務(wù)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)。五是加大金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門支持重大科技任務(wù)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本共同支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
（三）促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。一是明晰發(fā)展定位，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和備案機(jī)制。二是健全經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制；對(duì)社會(huì)力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)和擇優(yōu)補(bǔ)助。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，在人員社保繳納、職稱評(píng)聘、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面，探索實(shí)行新機(jī)制。
（四）激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。一是推動(dòng)青年科技人才脫穎而出，破“五唯”，探索建立青年人才的特殊晉升機(jī)制。二是吸引全球頂尖人才來滬發(fā)展，鼓勵(lì)外籍人才承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目，優(yōu)化外國(guó)高端人才來華服務(wù)。三是完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，分類設(shè)立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)樹立正確的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。
（五）優(yōu)化完善科研管理。一是優(yōu)化項(xiàng)目管理方式。持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”制，進(jìn)一步推進(jìn)“基礎(chǔ)研究特區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大“探索者計(jì)劃”實(shí)施范圍。二是進(jìn)一步加大對(duì)科研人員的激勵(lì)和放權(quán)松綁力度。提高財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。
下一步，上海市科委將會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建“1+X+N”的政策框架體系，即一個(gè)《若干意見》、若干個(gè)配套政策、一批改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實(shí)落地。
